Prehod zakonske moči
Preden lahko zvezna agencija izda pravila, mora imeti zakonsko pooblastilo za to.
Ameriški kongres pogosto sprejema zakone, ki usmerjajo zvezne agencije k izdajanju pravil. Takšen zakon daje agenciji splošno politično usmeritev, vendar podrobnosti prepušča strokovnim javnim administratorjem. Poleg tega, da delajo v okviru zakonske podlage, morajo agencije spoštovati Zakon o upravnih postopkih, ki ureja zvezno oblikovanje predpisov.
Medtem ko birokratski pisatelji lahko zdijo kršitev ločevanja pooblastil, ki so temeljna za ameriško vlado, lahko zvezne agencije sprejmejo pravila samo v okviru zakonskega pooblastila, ki jim jih dodeli Kongres. Ta upravna zakonodaja omogoča rednim državljanom večji vpliv na predpise, ki bi lahko neposredno vplivali na njih. Državljanom je dana možnost, da predlagajo vladni jezik in predlagajo komentarje o jezikovnih agencijah. Vključenost državljanov ima za posledico boljše rezultate javnega reda, kot je to, kar bi nastalo v kongresu.
Samo zato, ker Kongres odloži agencijam strokovnjakov o vprašanjih, o katerih večina poslancev kongresa ne ve malo o tem, ne pomeni, da zvezne agencije lahko divjajo.
Ko je proces oblikovanja predpisov končan, kongres lahko še vedno vpraša agencijske voditelje o odločitvah, ki so jih sprejeli v procesu oblikovanja predpisov.
Regulativno načrtovanje
Zvezne agencije morajo izdelati dokumente za načrtovanje predpisov. Ti dokumenti javnost obveščajo o dejavnosti sprejemanja predpisov v bližnji prihodnosti.
Agencije pripravijo regulativni načrt vsako leto jeseni in Agendo regulativnih in deregulativnih dejavnosti jeseni in pomlad. Skupaj se imenujejo enotna agenda.
Vključevanje deležnikov
Predpisov ni mogoče izdelati v vakuumu. Da bi izboljšali predpise in zmanjšali tveganje, da bi se predpisi izpodbijali na sodišču, agencije vključijo zainteresirane strani v proces oblikovanja predpisov. To lahko storijo formalno in neformalno. Agencije neformalno vključijo zainteresirane strani, tako da se obrnejo na zainteresirane strani, ki jih poznajo, in zberejo svoje prispevke, preden se pravila oblikujejo in med pripravo. Da uradno vključijo zainteresirane strani, agencije objavijo predhodno obvestilo o predlaganem oblikovanju predpisov v zveznem registru. Obvestilo začne postopek za komentiranje pred standardnim obdobjem za javno objavo, ki se pojavi, ko se predlagajo pravila.
Snubitev
Po razpravi o zadevi in pridobivanju prispevkov zainteresiranih strani, zvezni delavci, ki so zadolženi za pisanje pravil, dobijo razpoke. Ko vse ustrezne ravni upravljanja agencije odobrijo predlagana pravila, agencija predloži obvestilo o predlaganem oblikovanju predpisov v zvezni register. Obvestilo vsebuje več delov:
- Povzetek: Izjava, ki opisuje težavo, na katero se nanašajo predlagana pravila, in kako se pravilo nanaša na težavo.
- Datumi: datum, ko se obdobje javnega mnenja zaključi.
- Naslovi: metode, s katerimi lahko državljan ali skupina komentira predlagana pravila.
- Dodatne informacije: Razprava o prednostih predlaganega pravila, ključnih podatkov in drugih informacij, ki se uporabljajo pri pisanju predpisov, pojasnitvi izbire javnih politik in navajanju pravnih pooblastil za sprejetje predlaganega pravila.
Javni komentar
Obdobje javnega mnenja daje državljanom in interesnim skupinam priložnost, da izrazijo svoja mnenja o predlaganem pravilu. V idealnem primeru bi večina ljudi in skupin, ki bi želele komentirati predlagano pravilo, vključila v agencijo pred predlogom. Tudi najboljša možna prizadevanja za vključevanje zainteresiranih strani ne bodo dosegla vseh potencialnih komentatorjev, zato je javni komentar ključen za proces oblikovanja predpisov.
Obdobja za komentiranje običajno potekajo od 30 do 60 dni, vendar so nekatera obdobja komentiranja presegla 180 dni.
Daljša obdobja pripomb so podana za zelo zapletena pravila. Agencije želijo prejeti komentarje prek spletnega portala za komentiranje pravil. Elektronski prispevki pomagajo agencijam spremljati pripombe.
Če agencija prejme pomembne pripombe v zvezi s predlaganim pravilom, lahko revidira pravila, ki upoštevajo pripombe, in jih morajo ponoviti. Revizije niso potrebne, če agencija še vedno meni, da je v pravilni smeri vodila pravila; vendar bo agencija verjetno nekoliko spremenila pravila. Agencija utemeljuje stališča politik, ki jih sprejme v naslednjem predlogu.
Agencija lahko tudi razmisli, če ni zadovoljna s kakovostjo pripomb, ki jih prejme v prvotnem obdobju za pripombe. Ne bi spremenila pravil za naslednji predlog, če bi preprosto želela več pripomb.
Končno pravilo
Ko je pravilo predlagano, je po potrebi komentirano in po potrebi popravljeno, je pripravljeno za objavo kot končno pravilo. Katere agencije objavljajo v zveznem registru za končno pravilo, je zelo podobno obvestilu o predlaganem oblikovanju predpisov. Rok za predložitev pripomb se nadomesti z datumom začetka veljavnosti pravil. Ta datum je običajno v 30 dneh po objavi končnega pravila.
Agencija se odziva tudi na glavne kritike v razdelku Dodatne informacije. To pomaga javnosti razumeti razloge agencije za revizijami, ki jih je dala predlaganemu pravilu, in zakaj ni vključila nekaterih pripomb.